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居民养老保险有用吗?全国至少5亿人参保

居民<a href='http://www.iakang.com/ylbx/' target='_blank'><u>养老保险</u></a>

   据数据表示,截至2018年底,全国城乡居民养老保险参保人数达52392万人。其中实际领取待遇人数15898万人,有4900多万贫困人员直接受益;工程建设领域在建、新开工建设项目参保率均在99%以上;全年失业保险基金共向40.2万名失业农民工发放一次性生活补助18.2亿元。

      社会保障制度是国家第二次分配来调节收入差距的重要手段之一,是一项覆盖广泛并体现出公平性的重要公共政策。而作为调节收入差距、保障劳动者安度晚年的社会养老保险更加需要良好的顶层设计来发挥其自身作用。

  但近几十年以来,我国的社会养老保险是一直实行双轨制度。即按照参保缴纳和待遇享受等要求的不同,基本上可分为面对四大类社会养老保险制度:城镇事业单位职工养老保险、城镇企业单位职工养老保险、城乡居民基本养老保险制度(包括城镇居民社会养老保险、新型农村居民社会养老保险)、公务员养老保险。其中公务员和全额事业单位由财政直接负担养老金,不纳入社保基金,其保障的水平大致低于在职工资的90%;差额拨款和自收自支的事业单位职工则参加城镇事业单位职工养老保险。根据城市情况不同,城镇事业单位养老保险的情况各不相同,城乡养老保险的基础养老金数额也有所不同。

     由此可知,曾经的养老保险体系的双轨制由于将参保群体划分为不同种类参保对象,实行区别对待的方案,不仅不利于劳动力市场流动,而且人为地制造了更为严重的不公平。例如,2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍,而机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。这对于近几年来已经在领取退休金的老人来说,其实非常不公平。

      而与此同时,2015年开始,据人力资源和社会保障部统计,2014年,全国共有181.6万人次办理城镇职工养老保险跨省转移接续手续,其中农民工46.9万人次,跨省转移养老保险资金346.2亿元。而2009年底以来,我国陆续出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和《城乡养老保险制度衔接暂行办法》等相关文件,从制度上对农民工在内的城镇职工跨地区、跨城乡流动就业时养老保险关系进行转续和衔接的问题。

      从2010年以来,办理城镇职工养老保险关系跨省转续人次逐年增长,从2010年的28.7万人次增加到2014年的181.6万人次,增长5倍多。5年累计办理跨省转续养老保险关系560.4万人次,累计转移资金931.2亿元。此外,2014年下半年,全国还有15.54万人次办理城乡养老保险制度衔接手续。其中,从城乡居民养老保险转入至城镇职工养老保险11.2万人次;从城镇职工养老保险转出至城乡居民养老保险4.34万人次。

      总之,居民养老保险是一种可以调节收入差距、保障劳动者安度晚年的社会养老保险。在社会养老保险的范畴中,居民养老保险和城镇职工养老保险都是两种可以互相转换的保险,实用性非常强,缴费的差异性都不会存在太大的区别,本质上相较于之前养老保险的双轨制度,公平很多。

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